Cấp giấy phép và đăng kiểm tàu cá
Từng tiểu bang có các cơ quan chức năng làm nhiệm vụ đăng kư và đăng kiểm tàu cá. Mỗi phương tiện khai thác cơ giới đều phải có giấy phép hoạt động trong từng khu vực nhất định. Thời hạn hiệu lực của giấy phép khác nhau giữa các tiểu bang, thay đổi từ 1-3 năm.
Tàu cá đánh bắt hải sản ở một khu vực nhất định phải được đăng kiểm, phải có biển đăng kư và số hiệu theo quy định, không được quyền sử dụng giấp phép của tàu khác.
Phí đăng kiểm và giấy phép tùy thuộc và dạng hoặc loại tàu cá. Các tàu cá được phân loại thành tàu cơ giới, không cơ giới/gắn máy và thuyền/bè vận hành bằng chèo hoặc buồm.
Công bố mùa cấm khai thác
Thời gian cấm đánh bắt hải sản ở các bang có biển ở vùng bờ tây Ấn Độ là 67 ngày trong năm, từ 10/6 đến 15/8, ở vùng bờ đông là 45 ngày, từ 16/4 đến 31/5 . Mùa cấm khai thác nhằm mục đích thực hiện những mục tiêu xác định về quản lư nghề cá như bảo vệ nguồn lợi thủy sản, mang lại công bằng giữa ngư dân làm nghề khai thác thủ công và cơ giới và ngăn ngừa xung đột trong ngành.
Tác động của lệnh cấm sử dụng lưới giă cào
Bang Kerala ở vùng bờ tây Ấn Độ là bang đầu tiên ban hành Luật Nghề cá biển Kerala 1980, trong đó quy định mùa cấm khai thác, kích cỡ mắt lưới, các phương pháp khai thác mang tính hủy diệt,... bị cấm sử dụng. Từ năm 1988, lưới giă cào bị cấm sử dụng trong thời gian gió mùa. Hiện tại, các bang vùng bờ tây Ấn Độ đều áp dụng lệnh cấm này.
Việc áp dụng lệnh cấm lưới giă cào trong thời gian gió mùa ở Kerala đă mang lại lợi ích cho khai thác hải sản, tạo điều kiện thuận lợi cho các loài sinh sản và phục hồi trong mùa sinh sản. Nhiều nguồn lợi cá nổi có giá trị thương mại trải qua giai đoạn cá con ở các vùng ven bờ trong thời gian gió mùa, do vậy đánh bắt bằng giă cào trong thời gian này gây tổn hại cho nguồn lợi.
Hơn nữa, các nghiên cứu c̣n cho thấy có sự chuyển đổi nghề nghiệp từ lực lượng lao động cơ giới sang lao động thủ công trong giai đoạn cấm đánh bắt bằng lưới giă cào.
Các loại ngư cụ chính do các phương tiện đánh bắt thủ công sử dụng ở vùng ven bờ bang Kerala trong mùa cấm là lưới vây, lưới rê, lưới rùng và chài. Do ít phải cạnh tranh với các phương tiện đánh bắt cơ giới, hải sản do các phương tiện đánh bắt thủ công có giá bán cao hơn. Việc thuê lại những ngư dân làm việc trên các phương tiện cơ giới làm tăng số ngư dân làm việc trên các phương tiện đánh bắt thủ công trong thời gian lệnh cấm.
Ngư dân Kerala c̣n sử dụng lưới rê mắt lưới cỡ nhỏ để đánh cá sacđin và cá thu.
Bảo vệ các loài có nguy cơ tuyệt chủng
Để bảo vệ các loài thủy sản có nguy cơ tuyệt chủng, nhất là rùa biển, chính quyền bang Orissa, West Bengal, Kerala và Andhra Pradesh đă ban hành quy định buộc các tàu làm nghề lưới giă cào phải lắp thiết bị loại trừ rùa (TED). Năm 2001, Bộ Môi trường và Lâm nghiệp đă cấm đánh bắt 3 loài cá nhám, 2 loài cá đuối nhỏ và 1 loài cá đuối lớn trong số các loài cá mang tấm. Một số loài nhuyễn thể, động vật ruột khoang, hải sâm và bọt biển bị cấm khai thác theo Luật bảo vệ động vật hoang dă 1972.
Cấm các phương pháp đánh bắt mang tính hủy diệt
Tuỳ thuộc t́nh h́nh nguồn lợi trong khu vực lănh hải, chính quyền bang ban hành quy định cấm sử dụng những loại ngư cụ nhất định. Bang Gujarat cấm sử dụng các loại ngư cụ gây sát thương như lao, tên, chĩa,... Việc đánh bắt cá voi, cá nhám và rùa bị cấm theo Luật bảo vệ động vật hoang dă 1972, c̣n kích điện bị cấm sử dụng trong toàn bang. Bang Tamil Nadu cấm sử dụng tàu giă đôi và lưới vây rút trong vùng lănh hải của bang. Bang Kerala và Maharashtra cấm sử dụng lưới vây rút để đánh bắt hải sản ở một số vùng biển. Bang Kerala c̣n cấm sử dụng lưới vây ṿng và lưới giă cá nổi. Chính quyền các bang đă ban hành quy định khai báo liên quan đến việc cấm sử dụng chất nổ và chất độc để khai thác thủy sản.
Quy định kích cỡ mắt lưới
Các bang đều áp dụng các quy định về cỡ mắt lưới như là biện pháp bảo vệ nguồn lợi hải sản. Quy định này tùy thuộc vào t́nh h́nh nguồn lợi và loại lưới sử dụng. Bang Tamil Nadu, West Bengal, Andaman và quần đảo Nicobar cấm lưới rê có cỡ mắt dưới 25 mm. Bang Gujarat cấm sử dụng lưới rê cỡ mắt dưới 100 mm và quy định cỡ mắt lưới tối thiểu được phép sử dụng để khai thác một số loài cá có giá trị thương mại cao. Bang Lakshadweep cấm sử dụng lưới cỡ mắt dưới 50 mm. Bang Andhra Pradesh cấm sử dụng lưới đánh cá cỡ mắt dưới 15 mm. Bang Goa cấm sử dụng lưới cỡ mắt lưới dưới 24 mm để đánh cá và dưới 20 mm để đánh tôm.
Quy định cỡ mắt đáy lưới giă là một biện pháp bảo vệ nguồn lợi để thủy sản chưa đạt kích cỡ thương mại và thủy sản non có thể thoát khỏi lưới. Bang Tamil Nadu cấm sử dụng lưới giă có cỡ mắt đáy lưới dưới 37 mm để đánh tôm và dưới 40 mm để đánh cá. Bang Gujarat quy định lưới giă mắt vuông phải đạt tối thiểu 40 mm ở đáy lưới. Bang Kerala cấm sử dụng lưới giă cào có cỡ mắt đáy lưới dưới 35 mm. Ngoài ra, các bang Kerala và Maharashtra cấm sử dụng lưới giă cào từ lúc mắt trời lên đến lúc mặt trời lặn ở một số ngư trường. Các bang Andhra Pradesh, Andaman và quần đảo Nicobar và West Bengal chỉ cho phép sử dụng lưới giă có mắt cỡ chuẩn có gắn TED. Bang Andhra Pradesh ban hành quy định tịch thu toàn bộ sản phẩm và phạt tiền đối với tàu giă tôm hoạt động không gắn TED.
Các bang West Bengal cấm sử dụng vây ven bờ và lưới rùng có cỡ mắt lưới dưới 25 mm, lưới túi cỡ mắt dưới 37 mm. Bang Andaman và quần đảo Nicobar cấm sử dụng các loại lưới có cỡ mắt dưới 20 mm, lưới vây ven bờ và lưới rùng có cỡ mắt lưới dưới 25 mm. Bang Lakshadweep quy định cỡ mắt lưới vây ven bờ tối thiểu 20 mm; trừ việc sử dụng để đánh bắt mồi câu sống, cấm sử dụng lưới vây rút, vây ṿng, lưới giă cá đáy và cá nổi có cỡ mắt dưới 20 mm ở một số vùng biển.
Khu vực hoạt động của các tàu cá
Nhằm tránh việc tập trung nhiều loại phương tiện đánh bắt hải sản trong các vùng lănh hải, chính quyền các bang đă đề ra các quy định phù hợp để điều chỉnh hoạt động các phương tiện đánh bắt cơ giới ở các vùng ven biển vốn là nơi hoạt động của các tàu cá cỡ nhỏ. Giữa các vùng bờ tây và bờ đông không có quy định giống nhau về giới hạn hoạt động của các tàu cá. Trừ Vùng lănh thổ Liên minh Pondichery, tất cả các bang ven biển đều thực hiện Luật Đánh bắt hải sản. Các bang Orissa, Karnataka, Goa và Tamil Nadu quy định vùng biển trong phạm vi 3 hải lư từ bờ được dành cho các thuyền đánh cá thủ công, các bang Kerala và Andaman và quần đảo Nicobar quy định phạm vi tối đa này là 5,5 hải lư. Ở các bang Gujarat, Andhra Pradesh và West Bengal, các thuyền đánh cá thủ công có thể hoạt động tương ứng trong các phạm vi 5, 4 và 4 hải lư.
Bang Maharashtra cấm các tàu cá cơ giới sử dụng lưới giă hoạt động trong vùng có độ sâu 5 sải nước kể từ bờ và 10 sải nước ở những vùng nhất định. Ngoài ra, các loại thuyền gắn máy trên 6 xilanh không được hoạt động trong phạm vi cách bờ 12 hải lư trong vùng biển chủ quyền.
Bang Andhra Pradesh quy định các tàu cá cơ giới có chiều dài dưới 15 m được phép hoạt động ngoài phạm vi cách bờ 4 hải lư và các tàu dài trên 15 m phải hoạt động ở ngoài phạm vi cách bờ 12 hải lư. Bang Orissa quy định tướng ứng đối với 2 cỡ tàu trên là cách bờ 3 và 5,5 hải lư, nhưng bang West Bengal quy định tương ứng là cách bờ 4 và 10 hải lư. Bang Gujarat quy định các phương tiện đánh bắt cơ giới chỉ được phép hoạt động ở ngoài vùng cách bờ 5 hải lư. Bang Maharashtra cấm các tàu cơ giới đánh bắt bằng lưới vây trong vùng biển chủ quyền.
Kết luận
Chính phủ Ấn Độ đă công bố Chính sách Khai thác Hải sản 2004 trong Chính sách Nông nghiệp Quốc gia nhằm phát triển bền vững đánh bắt hải sản trong và ngoài vùng biển chủ quyền, và đảm bảo phân chia ranh giới hợp lư nhất các vùng được bảo tồn trong các vùng biển chủ quyền.
Mục tiêu của chính sách này bao gồm tăng sản lượng khai thác hải sản của Ấn Độ đạt mức bền vững, đảm bảo an ninh kinh tế-xă hội cho ngư dân làm nghề cá thủ công và phát triển bền vững nghề cá biển, có tính đến một cách hợp lư việc bảo tồn đa dạng sinh học.
Do áp lực khai thác hải sản tăng, đă dẫn đến sự suy giảm nguồn lợi ở vùng ven bờ. Do đó, chính sách này đặt cơ sở cho việc đẩy mạnh khai thác ở các vùng khơi và đại dương nhằm giảm áp lực đánh bắt ở vùng ven bờ, đồng thời khuyến khích áp dụng các biện pháp quản lư cần thiết. Chính sách này c̣n tính đến các luật lệ và công ước quốc tế về nghề cá, hợp nhất những điểm cần thiết với sự hỗ trợ của các cơ quan quản lư nghề cá khu vực.
Đáng lưu ư là Ấn Độ đă đi tiên phong trong việc bảo tồn và quản lư các nguồn lợi thủy sản với việc ban hành Luật Nghề cá Kiểu mẫu vào năm 1979 cho các bang có biển để sau đó họ triển khai thực hiện trong vùng biển của ḿnh.
Thanh Phong lược dịch
Infofish International 1/2006
|